30 лет Российской Конституции

30 ЛЕТ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ

В 2023 году своё тридцатилетие отмечает Конституция Российской Федерации. Что такое, Конституция и чем важна она? Конституция, суть, высший нормативный правовой акт нашего государства. В ней прописаны основные права и обязанности граждан Российской Федерации, основные принципы её общественно-политического, государственного и административно-территориального устройства.
Конституцию можно обозначить как сжатый конспект всего остального, очень и очень многотомного российского законодательства, которое обязательно должно равняться на конституционные принципы и следовать статьям совсем не толстой книжечки, которой является Конституция РФ.
Конституция была принята на Всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и вступила в силу 25 декабря 1993 года, во вторую годовщину провозглашения Российской Федерации как самостоятельного государства, вместо РСФСР в составе СССР, и водружения российского флага над Московским Кремлём. День принятия Конституции отмечается в России как государственный праздник, и до 2005 года это праздник знаменовался выходным днём.
Значение Конституции подчёркивается тем фактом, что в 2013 году, к 20-летию принятия Конституции РФ Президент РФ Владимир Путин инициировал рассмотрение принятия амнистии для пожилых граждан, беременных женщин и женщин, имеющих детей, находившихся в местах заключения, которая и была принята Государственной Думой 19 декабря указанного года.
Конституция обладает высшей юридической силой и закрепляет основы конституционного строя России, государственное устройство, права и свободы человека и гражданина, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, а также конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Согласно опросам общественного мнения, большинство россиян продолжают считать Конституцию Российской Федерации документом полностью или скорее отвечающим нуждам страны и её народа.
В связи с принятием поправок на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года, одобренных, согласно официальным данным, большинством россиян, в Основной закон внесены значительные изменения, которые вступили в силу 4 июля 2020 года.
Российская Федерация – правопреемница РСФСР, самой большой из 15 республик, входившей в состав СССР, государства, существовавшего с 1922 по 1991 годы. На фоне распада СССР в 1990 – 1991 годах, все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашённых в ней принципов, включая принцип разделения ветвей власти.
16 июня 1990 года образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, пол председательством Председателя Верховного совета РСФСР Бориса Ельцина, объединявшая около ста депутатов. К разработке Конституции привлекались иностранные специалисты.
21 сентября 1993 года Президент Российской Федерации Борис Ельцин издал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому Съезд народных депутатов и Верховный совет России должны были прекратить свою деятельность, а также к 12 декабря должна была быть разработана новая Конституция. Решение Президента привело к острому политическому кризису, событиям сентября-октября 1993 года, вошедшим в историю как Октябрьский путч или Ельцинский переворот.
Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооружённого столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.
Виктор Шейнис, один из авторов конституции России, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, указывал как главных авторов «президентского проекта» конституции Сергея Алексеева, Анатолия Собчака и Сергея Шахрая.
15 октября 1993 года президент Борис Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту Конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей.
За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете», а именно с 25 декабря 1993 года.
Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 141 статьи, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
В конце января 2020 года президент России Владимир Путин внёс в Государственную Думу РФ законопроект о поправке в Конституцию РФ. Изменения Основного закона посвящены новым требованиям, выдвигаемым к президенту, членам правительства и госчиновникам разного уровня, закрепляют социальные гарантии государства перед гражданами, меняют круг полномочий парламента, запрещают отчуждение федеральных территорий, устанавливают статус русского языка, закрепляют приоритет национального законодательства перед международным в случае его противоречия Конституции России. Кроме того, поправки позволяют действующему президенту вновь баллотироваться на этот пост в 2024 году.
Конституционные изменения были вынесены на общероссийское голосование, состоявшееся 1 июля 2020 года, по официальным результатам которого были одобрены 77,92 % участников голосования. 3 июля Президент подписал указ об официальном опубликовании текста Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками. Новая редакция Конституции вступила в силу 4 июля 2020 года.
Конституция России закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти; обладает высшей юридической силой; обладает прямым действием (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им другие акты); отличается стабильностью, обусловленной особым, усложнённым порядком принятия и изменения; является базой для текущего законодательства.
Несмотря на то, что права человека и гражданина в соответствии с Конституцией России являются высшей ценностью, Конституция России допускает их ограничение. На основании статьи 55 Конституции России, такие ограничения должны удовлетворять следующим требованиям:  ограничение прав не должно достигать таких размеров, при которых можно будет говорить об отмене или даже умалении отдельных прав человека и гражданина, подразумевающем законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод меры свободы меньшей, чем необходимая с точки зрения основного содержания этих прав и свобод; никакие ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть сделаны на основе подзаконных актов; исчерпывающим перечнем оснований для ограничения прав и свобод человека и гражданина является «защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»; ограничение права и свобод не должно превышать минимально необходимую меру, позволяющую реализовать приведённые в предыдущем пункте цели; должны одновременно выполняться все перечисленные в предыдущих пунктах требования, а также остальные требования Конституции России, иначе ограничение прав и свобод человека считается антиконституционным.
Вышеуказанные требования входят в так называемые «генеральные клаузулы», в соответствии с которыми допускается ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации. Тем не менее, отдельные статьи второй главы Конституции России содержат специальные основания ограничения тех или иных прав. К примеру, право собственности на землю в соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции России осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Таким образом, требование защиты окружающей среды является специальным конституционным основанием ограничения права собственности.
Некоторые из оснований ограничения прав граждан, в частности, «защита <…> нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», являются весьма растяжимыми с нормативной точки зрения. Обращая внимание на критерии оправданности применения ограничений, Конституционный Суд России указал: «Публичные интересы, перечисленные в статье 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату».
История многонациональной и многоконфессиональной России уходит в глубокую древность – но признанная правопреемницей Советского Союза, независимая и суверенная Российская Федерация, самая большая по площади страна на земном шаре, отсчитывает свою современную историю с декабря 1991 года. Мудрость и наследие минувших столетий только подчёркивают молодость современной России, а молодость – значит, развитие, новые достижения и успехи. 32 года отметит Российская Федерация – 30 лет наша страна живёт со своей Конституцией.

Научный сотрудник НИО Музея-заповедника «Родина В. И. Ленина»
Иван СИВОПЛЯС